近日，立法會議員周浩鼎撰文，談到反對派（注：反對派是香港各大在野派系的總稱）正打算在今年立法會選舉當中，全力搶攻直選及功能組別議席，藉此奪取立法會的多數席位，達到所謂「奪權」的目的，屆時整個香港的運作將會被嚴重癱瘓。
究竟反對派能否在立法會選舉中奪取多數席位，本文無意剖析。然而，反對派成了立法會多數派，又是否必然造成香港的運作被癱瘓，則是值得一說。畢竟從理論上而言，反對派若能在立法會取得多數席位，政府可邀請他們當中的部分成員加入行政會議，從而使其成為執政同盟的一員，至於政治現實上辦不辦得到，能夠如何辦到，則是現屆政府需要思考的問題。
退一步而言，即使現屆政府無法邀請對方加入執政同盟，但整個香港的運作又是否必然因此而癱瘓呢？誠然，反對派的確如周浩鼎所言，理論上可以否決所有重要的議案，包括財政預算案，但是周浩鼎聲稱反對派一旦奪取過半議席，便會很容易就可以令香港陷於憲政危機，企圖逼特首解散立法會，這一說法便是不夠精準。
根據《基本法》第50條，若立法會拒絕通過財政預算案或其他重要法案，行政長官可解散立法會，但需要注意的是，條文所用的是「可」字，即是特首有權選擇不解散立法會。那麼，立法會若是否決財政預算案，而特首又不打算解散立法會，他/她可以怎樣做？
根據《基本法》第51條，特首可向立法會申請臨時撥款。立法會假如連臨時撥款的申請都否決掉，港府便只能關閉一些政府機構及暫時停止提供非必要服務，相關的政府僱員停發工資以減少開支，使香港陷入政府停擺。假如立法會至此仍不肯通過臨時撥款，維持治安及醫療方面的必要服務，也會受到影響。只有到了這一地步，香港的運才能算作陷入癱瘓狀態。
當然，以上都是理論層面的最壞情況，反對派實際上未必會這樣做，因為他們都是選舉產生，所以反對派最終會不會否決政府的財政預算案乃至臨時撥款，還需視乎當時的民意，除非他們沒有任何連任的打算。可是無論如何也好，立法會否決預算案，不等於特首必須解散立法會，而是可以像美國總統一樣，先任由政府停擺，反過來倒逼立法會通過臨時撥款的申請。
最後但是不得不說，行政跟立法機關由不同的黨派控制，在實行總統制的西方國家當中，其實是常有的事。基於香港的政制設計本身接近總統制，所以我們不能把政府停擺的責任，完全歸咎於反對派「奪權」。某程度而言，香港若在未有雙普選的情況下，體驗一下政黨惡鬥所造成的政府停擺，也算是上了所謂民主的寶貴一課，未必完全是一件壞事。
文 : 陳凱文
學研社成員，香港投資日報主筆
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